La política de investigación y desarrollo para la Micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) en Costa Rica

Dr. Roberto Jiménez Gómez, economista, robertojg@racsa.co.cr

La investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) son elementos centrales para una competitividad de largo plazo para las MIPYMES, es condición necesaria para su sobrevivencia.  La política nacional de PYME establece el siguiente objetivo estratégico:

“Fortalecer las capacidades empresariales mediante la investigación orientada a diseñar, crear o mejorar productos y procesos, materiales o servicios.” (MEIC, 2010:24)

La política se concentra en el programa nacional de diseño, con las siguientes acciones, en aspectos como: a. Definición de un concepto para el desarrollo de un Centro de Diseño en Costa Rica. b. Creación de un Programa de Desarrollo de Centros de Diseño. c. Desarrollo de un proceso de capacitación para capacitadores que apoyen la mejora en el diseño de diferentes productos en las pymes de las diversas regiones del país.

No se establece con claridad la forma cómo se logrará el objetivo estratégico, siendo la creación de centros de diseño, un aspecto específico de todas las acciones que deberían desarrollarse para operacionalizar acciones para el cumplimiento del objetivo.

“Es indispensable conformar los Sistemas Nacionales de Innovación con un buena interrelación entre cada uno de sus componentes, las empresas actuando como los actores de mercado que requieren de recursos financieros y generación de conocimientos que pueden ser proveídos por las instituciones de Educación Superior y los Centros de Investigación Especializados; mientras que el Estado participa dentro de este sistema a través de instituciones de gobierno propiciando una plataforma adecuada con reglas del juego claras y estableciendo el marco legal pertinente.” (Guerro S, 2011:79)

Los procesos de surgimiento de productos nuevos están vinculados a los procesos productivos, con el apoyo de centros de investigación estatales, privados y de las universidades.  Por ello si se desea incidir en investigación, desarrollo e innovación, los procesos productivos de las empresas, según su especificidad son los objetos de las acciones de política. 

No hay entes en el sector público, (al margen del INTA en el MAG, con sus limitaciones) que tengan capacidades para acompañar a las MIPYMES.  El INA, ha tratado de aportar en ese campo, mediante la capacitación y adopción de tecnologías apropiadas, pero con funciones acotadas.  Las universidades públicas que tienen centros de investigación ligados a la ciencia y la tecnología les ha faltado una mayor vinculación a los sectores productivos para dar soluciones de innovación y desarrollo concretas, viables y de alto valor. 

No hay una vinculación explícita en la política para la innovación y desarrollo tecnológico de las universidades públicas, siendo uno de los vacíos más relevantes.  De igual forma el apoyo en financiamiento y la articulación con centros de investigación públicos y privados con estímulos ni siquiera se mencionan en la política y los esfuerzos que se realizan en otros ámbitos no se muestran.

El programa Nacional para incentivar el uso de las TICs en las PYMES busca de forma concreta el desarrollo y uso de las TICs por parte de este sector.  Lo anterior, para mejorar la gestión empresarial e instrumento de lograr mayor competitividad.  No se establecen acciones más avanzadas de uso de las TICs en el sector productivo directamente.

Se ha definido a través de la política nacional la aspiración a tener sistemas de información unificados, disminución de trámites y acceso a las MIPYMES a la informática para mejorar su competitividad.  Pese a algunos avances todavía falta obtener logros más concretos.

La política busca que se articulen las políticas de MYPIMES con el desarrollo del emprendurismo y el programa de incubadoras y aceleradores de empresas.  Enfoque correcto, pero su ejecución no se ha concretado, mediante la ejecución de políticas como: asesoría técnica,  el crédito, el aporte de capital semilla o recursos para hacer investigación y su traslado al sector productivo.

Es importante tener presente que la innovación y tecnología es visto como un eje transversal de la política PYME indicando: “La incorporación de la innovación y el impulso al uso de tecnologías en todas las etapas del proceso productivo en todos los sectores de PYME, serán elementos prioritarios en todos los programas de apoyo, y así fortalecer las capacidades empresariales mediante la investigación.” (MEIC, 2010:28)

En ese sentido no se muestran avances concretos o la formulación y puesta en práctica de programas, la cual es correcta, nuevamente muestra un distanciamiento entre lo propuesto y la implementación.

Vale la pena tener presente que según la encuesta de MIPYMES del 2007 solamente el 23.60% de los empleados tenían formación universitaria, el 38,90% formación en secundaria y el 37.50% tenía formación primaria o menos.  Estos datos muestran el bajo nivel de educación formal de parte de los trabajadores de estas empresas, limitando las posibilidades del desarrollo científico tecnológico y la innovación.  Unido a ello, plantea la necesidad de capacitación y formación técnica para el trabajo en estas empresas, las cuales concentran el más alto porcentaje de la población económicamente activa del país.

Para aplicar políticas de innovación y desarrollo en las MIPYMES del país es necesario hacer una clasificación basada en un diagnóstico por sectores.  Con base en lo anterior se deberán tomar las medidas a ejecutar de forma prioritaria según corresponda.  Para algunas empresas y sectores lo más básico está pendiente, la formación técnica de sus empleados para el trabajo, para otras empresas el apoyo en investigación, desarrollo e innovación y relación con las universidades y el brindar capital de riesgo, semilla o bien el apoyo para accesos a nuevos mercados serán las prioridades. 

El desarrollo de capacidad de gestión institucional ya sea pública, privada o mixta para apoyar a las MIPYMES parecen ser de los principales obstáculos para implementar de forma efectiva y en tiempo prudencial una política de estimulo a éstas empresas en Costa Rica, las cuales son fundamentales para el crecimiento económico, la generación de empleo, la mejora de la competitividad y la mejor distribución del ingreso.

Bibliografía:

Ministerio de Economía, Industria y Comercio.  Política Pública de fomento a las PYMES y al emprendedurismo: Administración Chinchilla Miranda, 2010-2014.  Junio 2010.

UNED.  Observatorio de MIPYMES.  Diagnóstico Nacional de MIPYMES.  2008.

Guerrero Spinola A.  Innovación: Clave para el éxito de la gestión empresarial en la micro, pequeña y mediana empresa.  Revista Nacional de Administración, 2 (2) 61-80, Julio-Diciembre 2011.